據中國之聲《新聞縱橫》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》昨天正式公布。此項改革從先行試點進入全國試行的新階段，向著有效破解生態環境“公地悲劇”困局的制度創新邁出重要的一大步。朝陽膨潤土
朝陽膨潤土技術一直以來，面對生態環境損害，“企業污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，并且常常出現“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬情況。而作為生態文明建設的重要組成部分，生態環境損害賠償制度改革的核心目標是解決長期困擾人們的“企業污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。方案將如何破解這類環保困局？朝陽呈祥膨潤土有限公司
2015年底，中辦國辦印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。作為新一輪生態文明體制改革“1+6”文件系列 之一，《試點方案》明確，2015年到2017年，選擇吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南七個省份開展改革試點工作。
朝陽膨潤土干燥劑 環保部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心主任於方表示，目前來看，《試點方案》總體是可行的，“到目前為止，改革試點工作已經實施了兩年，這七個試點省都印發了本地區的配套試點實施方案。一共在兩年當中開展了案例27件，涉及賠償金額4億元，同時這七個試點省份在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監督、資金管理方面也配套出臺了75項相關的管理文件。現在我們結合試點兩年以來的實踐情況以及深化改革的需要，在試點方案框架基礎上進行了補充修訂，形成了在全國開展的《改革方案》。”朝陽飼料用膨潤土
根據對比可以發現，本次印發的《改革方案》與《試點方案》的主體內容基本上保持一致，主要圍繞建立生態環境損害賠償制度的八個基本問題規定了八個方面的內容，并對其中賠償權利人范圍、細化情形明確標準以及健全磋商機制三個方面進行了補充和完善。於方表示：“八個方面包括明確賠償范圍，確定賠償義務人，明確賠償權利人，開展賠償磋商，完善賠償的訴訟規則以及加強生態環境修復與損害賠償執行監督，規范生態環境損害鑒定評估，加強賠償資金管理。補充和完善主要涉及：第一，將賠償權利人范圍從省級政府擴大到了市、地級政府，提高了賠償的工作效率；第二，要求地方細化啟動生態環境損害賠償具體情形，明確了啟動賠償工作的標準；第三，健全了磋商機制，規定了磋商前置的程序，生態環境損害賠償磋商是訴訟的前置條件，如果磋商沒有達成一致，賠償權利人及其指定的部門機構應當及時提起生態環境損害賠償的訴訟。”干燥劑
此外，《改革方案》還規定，對經過磋商達成的賠償協議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向法院申請司法確認，從而給予了賠償協議更強的強制執行效力。飼料添加劑
如何保障《改革方案》的順利實施，還有哪些環節需要細化明確？於方介紹說，對于這些問題，《改革方案》給出了“三重保障”，“第一，要推進落實地方改革任務，要配備專門的隊伍，要以案例為抓手來扎實推進這項生態環境損害賠償工作；第二，要加強生態環境損害賠償的技術保障，推進環境損害鑒定評估的規范和管理；第三，要做好業務指導和跟蹤督促，明確各個相關部門職業，根據職業分工，環保部將會同最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部相關部門，通過業務指導、實地調研以及適時召開電視電話會議等多種形式解決各地在改革試行過程中發現的問題和遇到的困難，實時做好業務指導。”脫霉劑
一直以來，面對生態環境損害，“企業污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。北京師范大學環境學院教授毛顯強分析，《改革方案》的出臺落地將會有效破解這一困局，“過去我們有制度，但是可能不夠完善，另外執法不嚴的情況也存在。這與過去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業的污染行為有關系。現在新一輪改革的目的是從根本上扭轉過去企業污染、政府買單的情況，要讓污染企業直接承擔污染成本，不能再讓政府替企業買單。另一方面，過去我們缺乏賠償的標準和賠償額的測算方法，現在在大量研究的基礎上，我們已經制定出若干標準、賠償額度和科學測算的導則，也為我們開展賠償污染改革提供了技術支持。”污水處理
不僅如此，於方坦言，現有制度中缺乏對于一系列環境權利具體索賠主體的規定，《改革方案》則彌補了生態環境損害賠償的制度缺失，“《憲法》和《物權法》規定，國家所有財產是由國務院代表國家行使所有權，但是我們對于空氣、水體、土地這樣的環境資源以及森林、草地、濕地、耕地、灘涂等生態系統和自然資源公共物品，如果基于傳統《物權法》的財產權內涵和外延，不能夠涵蓋這些公共物品的環境權的內涵和外延，現有的制度中缺乏對環境權具體索賠主體的規定。《方案》提出來由國務院授權的賠償權利人代為行使生態環境損害賠償的權利，這個制度和現行的以‘非政府組織為主體以及檢察院為補充’的環境公益訴訟制度形成了一個強有力的生態環境損害賠償權利主體制度，是對現有法律制度的重要補充。”
