?國務院通知：部分稀土將列為國家保護性開采特定礦種
文章來源：本站 發布時間：2018-01-12
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2017年12月28日，國務院發出《關于將鎢 錫 銻 離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（以下簡稱《通知》），明確鎢、錫、銻、離子型稀土等礦種是我國十分特殊的重要礦產資源。這些礦種既是稀缺礦產，又是我國的優勢礦產，儲量、產量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，且關系到國家安全、高技術產業發展。
鎢、錫、銻、離子型稀土被并稱為我國的四大戰略資源，但銻礦的儲采比不到5，比稀土更加稀缺。據中國有色金屬工業協會此前發布的統計數據，按目前開采規模計算，稀土、鎢、錫和銻四種戰略資源的可以保證年限分別為：稀土115年、鎢12年、錫7年和銻4.7年。別看中國在世界上的銻礦儲量全球第一，就這供應全球80%的產量和4.7年的超低儲采比，能開采的年限也極為有限。
近幾年來，盡管政府管理部門對生產經營企業開展各項專項整治，但問題仍然不斷出現，形勢依然嚴峻。無證勘查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種開采、亂采濫挖等行為在部分地區依然屢禁不止、問題突出，宏觀調控措施難以有效落實，這些特定礦種開發結構不合理問題一直沒有得到根本解決。
在這樣的背景下，政府管理部門和生產經營企業在貫徹落實國務院《通知》精神時，必須明確鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發秩序是社會主義市場經濟秩序的重要組成部分。建設和維護一個守法、有序、規范的特定礦種資源開發秩序，是經濟社會發展的需要。但它不可能一蹴而就，需要根據形勢的變化不斷地加以規范、完善。
《通知》指出，對本通知下發前開辦的鎢、錫、銻和離子型稀土礦產的礦山企業要進行清理整頓。符合辦礦條件，有合法采礦許可證的，補辦審批手續后，原采礦許可證有效，可繼續開采；不符合辦礦條件的，應區別不同情況，由省、自治區、直轄市人民政府限期整頓或令其停止開采。
以法律形式公布國家實行保護性開采特定礦種，是礦產資源保護意識的一大進步，礦業管理水平的一次飛躍。但現有法令僅是行政管理的起步，從法令頒布到具體實施鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種保護性開采這一艱巨任務，還有很多細致的工作要做。
因此，在落實國務院《通知》精神中，各級政府的職責是進一步開展鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種違規開采整治，并達到以下四個目標：一是依法查處并堅決取締鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種無證勘查開采的違法違規行為；二是清理整頓、嚴肅查處違法違規案件，不留死角，維護正常的開發秩序；三是全面檢查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發管理各項制度落實情況，切實落實開采總量控制指標；四是全面推進鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發整合，建立長效監管機制，切實提高礦產資源合理開發利用水平。
業界人士認為，鑒于鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的重要地位和監管難度，應當繼續推動專項行政法規的制定。制定之前要充分運用已發布的部門規章，依法行政，還可以通過國家制定的法律法規，強化鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的監管手段。
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